◆廖来生

社会建设，民生为重。党的十七大报告中关于改善民生的论述，是历次党的代表大会中文字篇幅最多、观点最鲜明、要求最具体、论述最深刻、内容最丰富的。党的十七大把改善民生作为社会建设的切入点和着力点，对保障和改善民生作出重大决策部署，对保障困难群众的基本生活和解决低收入群体的实际困难提出了更高的、明确的要求，充分体现了我们党“立党为公，执政为民”的执政理念，体现了科学发展观的要求。党的十七大明确提出，加快推进社会建设要以改善民生为重点。在保障和改善民生中，当前鄂州市民政工作的核心是：立足保障困难群体基本生活，把为民解困的各项工作做细、做实、做好。

    一、实施“五大工程”，进一步完善城乡一体的社会救助体系

    1、实施生活救助工程，着力解决困难群体基本生活。城市低保在制度上继续坚持动态管理下的“应保尽保”，真正做到不漏保，不错保，按标准保，实现零投诉目标；在管理方式上逐步从规范化管理向人性化服务延伸，继续广泛开展与低保对象交朋友活动，深入困难家庭了解情况，宣传政策，帮助解决实际困难；在保障标准上要根据经济社会的发展情况适时提高保障救助标准。农村低保从低水平保障逐步向城乡一体过渡。农村低保要按“分步实施、先扩面、后提标”的步骤逐步向城乡一体过渡。

    2、实施专项救助工程，着力改善弱势群体生存环境。进一步完善城乡贫困居民的医疗救助制度。一是继续资助农村低保对象参加新农合和城市低保对象参加医保；二是低保对象在享受新农合和城市医保救助的基础上，民政部门继续给予大病救助，并将救助封顶线提高到每人每年8000元；三是不受救助病种限制，特困群体在享受新农合和基本医疗保险政策后，对个人承担部分均按比例进行救助；四是在救助方式上积极探索民政、劳动、卫生“三保合一”的救助模式，简化操作程序，缩短救助时间，提高救助效率。真正让大病医疗救助政策有效解决贫困人口的因病致贫问题。进一步加大对城乡贫困家庭子女的教育救助力度。一是扩大阳光班的办学范围；二是继续做好城市贫困家庭在读子女的救助工作的同时，全面启动农村贫困家庭子女的教育救助；三是继续做好每年一度的特困生“圆大学梦”活动，救助范围从现行的本科生向大中专生延伸，救助标准根据经济社会发展逐步提高。进一步完善城乡低保边缘人群的临时救助制度。一是对城乡低保边缘人群因突发变故引起生活困难的给予一次性500-1000元的临时生活救助；二是对城乡低保边缘人群因病影响基本生活的，将其纳入大病医疗救助；三是坚持“自愿受助，无偿救助”的原则，对城市生活无着落的流浪乞讨人员及流浪未成年人实施分类救助，预防和控制流浪乞讨现象，改善城市环境。进一步建立和完善灾害应急救助制度。明确各级政府救灾工作职责，完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害管理体制。全面提升我市的灾害应变能力和应急救援水平。

    3、实施和谐社区工程，着力提高社区建设整体水平。一要抓好社区硬件建设，改善社区办公环境。二要逐步提高社区人员素质。社区居委会干部实行直选，建立进出流畅的社区工作人员管理机制，完善社区专职人员教育培训制度，不断提高他们的综合素质和工作能力；三要强化服务功能。四要建立完善社区建设整体联动机制。要实现社区建设旧貌换新颜，彻底改变我市社区建设在全省比较滞后的局面，跻身于先进行列。

    4、实施农村安居工程，努力实现贫困家庭住有所居的目标。我们将把一些次危房户纳入下半年农村危房改造计划，争取全年完成1000户以上的因灾倒房重建和危房改造任务，年底前基本实现全市农村特困群众住房“消危”目标。同时，我们还要在全市范围内全面建立长效机制，对今后新出现的贫困家庭住房困难户，及时给予经济资助，使居者有其屋，让困难群体也能安居乐业，共享经济社会发展成果。

  5、实施城乡福星工程，积极应对老龄化趋势的需要。要坚持社会福利社会化的方针，继续发展以老年人、孤儿、残疾人为主的补缺型福利事业，兼顾发展面向社会公众普惠制的福利事业。要根据政府财力增长情况，逐步提高五保供养标准，资助分散供养五保对象进入新农合、集中供养对象进入医保外，五保对象患大病享受大病医疗救助，并对集中供养对象每年增拨门诊医疗费，真正让五保对象老有所养，老有所医。

    二、加强协调，健全机制，为民政事业的发展营造良好环境

    1、加大部门协调力度，形成社会救助整体合力。建立健全政府主导、民政主管、部门配合、社会参与、分级负责的管理体制和社会救助工作协调机制，有效整合各系统、各部门的人力、物力、资金、信息、设施等资源，充分发挥社会救助工作的整体效能。

  2、加大财政投入力度，保障社会救助资金供给。在市级财政预算中民政事业经费要与市财政收入保持同步增长，为社会救助工作提供资金保障。

    3、加大队伍建设力度，建立以钱养事工作机制。要建立以钱养事的工作机制，通过选用、聘用等方法吸引高素质的人才充实到基层民政干部队伍，保证各项社会救助政策得到贯彻落实。

    4、加大调查研究力度，强化民政部门作风建设。要不断加大作风建设力度，扩大民政工作特别是社会救助工作的群众参与度。

    5、加大信息建设力度，搭建管理和服务信息平台。要加快民政信息化建设进程，实施“一网一台多软件”为主要内容的“数字民政”和以为群众提供服务为主要内容的便民工程。整合信息资源，规范信息管理制度，形成更为有效的数据收集、处理、分析、使用机制，提高各系统的综合服务能力。■(作者系鄂州市民政局局长)    责任编辑/黄 山
 
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