鄂州市民政局
十一届三中全会进一步确立了科学发展观在经济社会中地位，科学发展观要求经济社会全面协调可持续发展，要求坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设。社会救助是民生工程的重点，也是难点，根本目的要提高低收入群众生活水平和生活质量，让广大困难群众共享改革发展的成果。
社会救助是依据政策和法律，对因各种原因造成基本生活困难、而自身解决能力不足的社会困难人员所提供的一种物质援助。社会救助是社会保障体系的重要组成部分，内容包括救灾、救济、五保、扶贫等方面，它与社会保险、社会福利、慈善事业共同构成社会保障体系，是社会保障体系中最后一道安全网，起着最后“兜底”的作用。
一、鄂州市社会救助工作的现状
随着科学发展观的确立，各级政府把民生工作作为施政的重点，尤其是把社会救助工作作为抓手摆到了一个突出的位置。我市市委、市政府连续几年把城市低保、农村低保、农村五保、医疗救助、住房救助作为政府为民办的十件实事之一，列为政府重点工作计划随同经济社会建设一同推进。
1.社会救助构架基本形成,社会救助体系日益完善。制度构架初步建立：以城市低保、农村低保、五保供养生活救助为基础，以低收入家庭临时救助和社会帮扶为补充，以教育救助、医疗救助、住房救助专项救助为重点，以部门优惠政策相配套。政策体系基本形成：城市低保、农村低保、五保供养、孤儿救助、临时救助、教育救助、医疗救助、住房救助八项主要救助制度构成低保政策体系。
2.社会救助工作在规范中求精细，在创新中求发展。近年来，我市社会工作按照“抢机遇，抓规范，求创新，促发展”的工作思路加快推进，不断开创社会救助工作新局面。低保工作在全省有地位，在全国有影响，被誉为“鄂州模式”。我市在全国率先成立“城市低保服务站”，低保管理在全国同行中首家通过ISO9001国际认证。城区、华容区、梁子湖区进入全省城市低保规范管理AA级单位，凤凰街道等8个基层单位被民政部评为“全国基层低保规范化管理典型单位”，城市低保工作获民政部社会救助工作创新奖。
3.在动态中实现“应保尽保”，社会救助水平逐步提高。当前我市城乡低保保障规模在动态管理中稳定在5万多人，约占总人口5%，城市已实现“应保尽保”，农村基本实现“应保尽保”。社会救助标准逐步提高，我市多次调整社会救助标准，目前城镇低保标准提高至230元/人.月，农村低保130元/人.月，孤儿150元/月，五保集中供养2136元/人.年，分散供养1560元/人.年。各级政府逐年增加社会救助资金投入，今年我市用于城乡低保、五保、医疗救助资金总量预计超过亿元，社会救助对象实际补助标准和生活水平在逐年提高。
应该说鄂州市社会救助工作在全面落实科学发展观，协调经济社会全面发展，保障困难群众的基本生活权利，促进社会公平正义，化解社会矛盾，维护社会稳定，构建社会和谐等方面发挥了积极作用。
二、社会救助工作存在的难点和问题
对照科学发展观，我市社会救助工作还存在着一些难点和问题，与科学发展观的要求还有许多不相适应的地方，主要表现在五个方面：一是社会救助的资源和政策总量不足与困难群众日益增长的救助需求不相适应；二是社会救助工作的力量和手段与日益拓展的社会救助工作职能和任务不相适应；三是社会救助工作者自身的能力素质与现代科学高效救助管理服务方式的要求不相适应；四是社会救助工作的体制机制与统筹协调发展社会保障事业的迫切需要不相适应；五是社会救助工作解决社会救助对象的物质生活需求与促进救助对象自身能力提高的科学发展观的要求不相适应。
当前社会救助工作要解决好以下几个难题：1.社会救助工作快速发展而政策法规相对滞后难题；2.低保申报家庭收入核算难题，需要制定一个可行的居民收入测算办法及行业收入评估办法；3.社会救助资金要形成合理的分级负担机制，改变过分依赖于中央、上级投入，地方配套不足的问题；4.社会救助资源应得到有效整合，加强政府、部门、社会工作合力；4.加强社会救助与社会保障制度的衔接工作，低保与社保、就业应形成信息共享和工作联动机制；5.逐步缩小社会救助工作区域之间、城乡之间发展不平衡问题；6.逐步解决基层工作量力薄弱与工作任务繁重的矛盾十分突出问题。
三、深入实践科学发展观，统筹社会救助工作发展
学习实践科学发展观，按照科学发展观的要求，深入查找社会救助工作与科学发展观不相适应的地方，用发展的方法、创新的方法、统筹的方法，破解难题，推动发展。
（一）要树立三种观念
一是树立发展观念。邓小平同志讲了一句话十分经典：“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。”一方面，社会救助工作要充分履职尽责。要围绕中心，服务大局，保稳定、保和谐、保发展，经济发展了，国力增强了，国家才有充足的财力搞社会保障。另一方面，社会救助工作要积极主动有为，用发展的思路、发展的办法破解工作难题，推动工作发展。
二是要树立创新的观念。要创新救助制度。要“低水平，广覆盖，分层次，保重点”，既要重点保障特别困难家庭，又要向一般困难家庭、临时困难家庭适度“普惠”；要创新投入机制。既要善于调配政府资源，又要善于动员社会资源，还有善于利用市场资源，吸纳慈善资源；要创新工作体制。要争取政府重视，协调部门力量，动员社会参与，利用好专职、社工、志愿者三支队伍，壮大社会救助工作力量；要创新工作手段。要运用现代信息管理技术，提高社会救助工作效率。
三是要树立“以人为本”的观念。坚持“以人为本”，就是要一切以社会救助对象为中心，切实保障好、维护好、发展好困难群众的生活权益。在制定社会救助政策方面，既要看到救助对象基本生活上的困难，又要看到救助对象在教育、住房、医疗、就业等其他方面的困难，在生活救助的基础上配套完善各项专项救助政策。既要看到社会救助对象家庭的整体困难，又要看到家庭中病、残、学等特殊困难人员，在分类保障的基础上完善分类救助制度。既要看到最低收入家庭在基本生活上的困难，又要看到低收入家庭存在临时性、应急性、专项性困难，在低保制度的基础上完善低收入家庭临时救助制度。在执行社会救助政策方面，要淡化施恩意识，强化责任意识，树立权利意识。要淡化管理意识，强化服务意识，要有感情、有真情、有热情为社会救助对象服务，把社会救助对象当作亲人、当作朋友。
（二）用统筹的方法促进社会救助工作发展
一是统筹城乡发展。要抓住我市城乡一体化战略机遇期大力推进城乡低保一体化进程，分步减小城乡低保差距，逐步形成城乡社会救助制度、资金、管理一体化。
二是统筹区域发展。要统筹使用社会救助资金，加大对西部地区、经济落后地区、自然灾害频发地区、生态条件恶劣地区社会救助资金扶持力度，实现社会救助工作区域均衡发展。
三是统筹社会保障制度发展。加快社会救助与养老保险、医疗保险、劳动就业、慈善事业制度衔接，当前要重点做好医疗救助与新农合、城镇职工（居民）医疗保险制度和工作机制的衔接。
四是统筹社会救助工作体制机制。形成一个工作体制：政府主导、民政主管、部门协作、社会参与；构建两个基层服务平台：社会救助服务站、村（居）民委员会；发展三支力量：专职工作者、社会工作者、志愿服务者；整合四种资源：政府资源、社会资源、市场资源、慈善资源；健全五大体系：政策法规体系、组织网络体系、工作机制体系、资金筹措体系、社会支持监督体系；强化六个环节：调查、审核、评议、公示、管理、服务。
五是统筹社会救助工作与促进社会救助对象发展。统筹社会救助对象权利和义务的关系，一方面要维护好、保障好、发展好社会救助对象的基本生活权利，另一方面要让救助对象履行社会义务，如诚实申报家庭收入、参加公益义务劳动、积极就业脱贫，减少低保制度养懒汉的现象；统筹社会救助对象物质生活救助和自身素质的提高，开展心理援助、文化援助、法律援助、就业援助，促进社会救助对象自身能力的发展。